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　编者按：是民生之本。改革开放叁十年从“计划轨”向“市场轨”转型过程中，中国的就业形式发生了巨大的变化，生就业工作实现了历史性跨越。近年来多项就业促进政策的出台，确保了每年大部分的应届毕业生在离校前后落实了就业，为经济社会发展和社会和谐作出了重要贡献。

　　就业政策：统包统分到自主择业

　　王乐，1991年大学毕业，“我们那时候的就业可和现在不一样，当时就业还是国家分配，由于我家里离山东省兖州市近，就近分配到了兖矿公司了。”当时的情况是首先单位有的指标，然后上报给地市，地市统一汇总信息发至高校。

　　王乐告诉记者：“我毕业那个年代，就业似乎很简单，只要相对对口，然后等着被分配到家附近的单位。在校表现也是学校分配就业的标准之一，但是没有现在对在校表现那么高的重视度。学生也有相对的选择权，可以在分配的时候填报自己的意愿。但是在大多情况下学校会依据就近分配原则，因此也影响了学生分配的结果。”

　　纵观改革开放至今30年的毕业生就业（分配）政策沿袭和演变过程，大致经历了叁个主要阶段，即计划经济体制阶段、商品经济体制阶段和市场经济体制阶段。在不同阶段，毕业生就业（分配）的制度有所不同，是不断改革发展的过程，每个阶段都与其时代特征相适应，并曾发挥了重要的作用。

　　在计划经济条件下，我国就业实行的是“统包统分”、“包当干部”的制度，即高等学校学生的培养费全部由国家承担，学生毕业后，全部由国家的指令性计划分配到全民所有制单位当国家干部的制度。这种就业制度，与当时我国高度集中的计划经济模式相适应。

　　党的第十一届叁中全会以后，随着我国经济、政治、科技、和劳动人事等体制改革不断深入，传统的以“统包统分”为特征的毕业生分配制度也在经历着一场变革，并已取得了积极而稳妥的进展。

　　高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。由于我国目前经济、文化、教育发展还很不平衡，国家可提供的毕业生数量在近期内还不能满足各方面的要求，社会上还不具备公平竞争的环境，因此这项改革只能随同其他方面的改革逐步实施。

　　学生心态：从高起薪到零起薪

　　学生的心态也在这30年来发生了重大的变化，在时代的机遇和挑战下，很多人的就业思路也在逐步调整。

　　1992-1993年提出了“供需见面、双向选择和自主择业”的理念，学生就业从包分配转变为双向选择，学生和在心态上的接受都是有个过程的。在这方面，学生由于学校的指导接受的相对快些，而家长在这方面相对滞后。

　　的林林介绍：“从近几年的一些参数上也可以看到大学生对于就业心态的变化。四五年前的大学生，尤其是艺术类学生对自己的起薪要求是叁千元以上。现在学生对起薪的要求一直在降低，甚至最近迫于全球金融危机，大学生有了对于零起薪也能接受的情况。这些都显现了大学生就业心态、就业理念的变化。”

　　现在很多大学生慨叹自己生不逢时，但其实现在的就业形势只是结构性的矛盾，社会急需创新型、拔尖人才、复合型人才。

　　蔡红建老师表示：“就业是自己的事，无论时代怎么发展，都应该以积极的心态去面对，参与到社会的建设中来。大学生应该提高自身素质，勇敢地到基层去做合格公民、国民表率。”

　　就业形势：从天之骄子到普通劳动者

　　改革开放之初，恢复，毕业生不存在就业的压力，大学毕业生是香饽饽。无论你是否有毕业证，无论你是专科还是结业、肄业，在普通老百姓眼中都是出类拔萃的人物。

　　北京交通大学的蔡红建老师介绍：“1982年，我校一个会计专业的毕业生分到了一个火车站，当时的单位根本没有考虑这个学生的专业是不是符合，只是觉得大学毕业生不要白不要，反正比中学毕业的强。那时的毕业生是天之骄子，大学毕业生是奇缺‘商品’。各个单位如抢购一般，都以拥有大学生雇员为骄傲。”

　　到了高等教育大众化时代，大学毕业生数量多了，社会上对大学生的重视度也就慢慢下降了。就业结构性的不平衡，导致了一方面毕业生就业难；另一方面，有些毕业生有业不就。从一定意义上来说，公务员4000：1的招收比例，并不能说明就业难，只能说明大学生就业的盲从心态及其就业观相对不合理。

　　就业指导：从简单分配到“叁到位、四化”

　　现在的高校就业率已成为高校办学的生命线，甚至就业率对本科可以“一票否决”。展开时代发展的卷轴，高校就业指导又是怎样一步步发展的呢？

　　计划经济体制阶段，高校不存在就业指导，老师只是办手续，就业指导就是分配的过程，主管毕业生分配的人员大权在握。那时候真是“一个萝卜一个坑儿”，高校的角色定位更多地是定位在宏观调控上，没有市场化的运作，也谈不上生涯规划。蔡老师说：“当时分管学生就业分配的老师可是掌握着学生的命运，那可是生杀大权啊。”

　　而随着人事制度的改革，十年前的就业指导主要是在高校学生大四的时候进行形势、政策、手续和流程上的介绍。但高校逐渐意识到对于就业，这样的“临门一脚”并不好，没有什么效果，也就诞生了初步的就业指导。

　　近几年间，高校的就业指导以“一把手工程、叁到位、四化”为准则，就业指导迈向了一个新的纪元。一把手工程强调了高校领导对于就业的责任；叁到位主要是指人员、经费和机构的到位；四化主要是指全员化、全程化、专业化和信息化。

　　就业指导课进入教学大纲，国家的要求是就业指导课用叁到五年从选修变为必修课。也是对就业指导由阶段化向全程化的迈进。专业化主要强调了专业的师资队伍建设。林林老师举了个生动的例子，‘从1998年以前的“毕业生分配办公室’到1999年开始的‘毕业生就业指导中心’，这一名称上的变化也是就业指导发展的生动体现。”

　　而招聘会不再收费、用户就是上帝的理念的提出，都显示处我国高校就业体系正在逐步完善，高就业形势朝着一个的方向发展。